服务之窗
联系方式在第一次总统选举中就以反战著称、极力推动从阿富汗、伊拉克战区撤军，并因此获得诺贝尔和平奖的美国总统奥巴马，正在违背初衷，向残酷的现实低头，寻求国会对他的一项战争议案的支持。这份议案也是近13年来，美国总统首次向国会请求发动战争。
奥巴马2月11日向国会提出请求，希望得到其正式授权，派遣军事力量，对极端组织“伊斯兰国（IS）”进行打击。奥巴马认为，新的授权在法律上并非必要，但它可以向美国人民、美国的盟友甚至敌人展示团结和决心。奥巴马的这一请求视为其向伊斯兰国正式“宣战”。
这项战争议案将为期三年，且不受国界限制。针对美国民众和一些议员特别是本党议员的反战情绪，奥巴马在议案中采取了模糊和边缘策略。该议案提出将不会开展像阿富汗战争、伊拉克战争那样的“持久大规模地面作战行动”，但会赋予总统“在其他有限环境下”开展地面作战行动的“灵活性”，比如解救美国或盟国人员、派遣特种部队开展针对伊斯兰国领导层的军事行动、情报收集、作出计划并为当地军队提供其他援助等。
奥巴马制订议案的策略表明他一方面希望藉此尽可能说服议案反对者接受它，竭力扩大共识交集，一方面也是为执行该议案预留空间，扩大国会战争授权的应用效益。
客观形势的发展、国际联盟的执行力以及美国国内的一些因素，都迫使奥巴马重新考虑争取国会对战争的授权。尽管自去年8月8日开始，奥巴马就指挥美军对伊斯兰国的某些目标展开了空袭行动，并取得了某些积极的战果，然而众多情况使他认识到，他领导下的政府必须获得国会授权，以夺取对伊斯兰国斗争的根本性胜利。
这些理由主要包括：
依靠空袭和训练不足的伊拉克当地军事力量而不派遣地面部队，无法根除恐怖分子，IS的攻势将可能导致政府军的崩溃和其力量的进一步壮大。
奥巴马本人因绕过国会依据美国国会2001年下半年对前总统布什的战争授权单方面采取军事行动，而被共和党人批评为违背宪法赋予总统的权力，作为一个实行政治制衡制度的民主体制国家，获得国会授权，是保证美国军事行动“合法性”，为持续开展军事行动提供坚强保障的重要条件。
由于奥巴马政府优柔寡断的对外政策，削弱了华盛顿为首的打击“伊斯兰国”组织国际联盟的权威性和对伊斯兰国现有军事行动的有效性，IS的嚣张气焰迫使国际社会进一步加强团结、凝聚力量、采取更积极的军事行动，而奥巴马获得国会授权将是一个重要的象征性行动，有助于增强国际社会的合作信心，加强华盛顿对清剿IS恐怖主义国际联合行动的领导。
而从伊斯兰国的迅猛发展势头来看，加大力度打击它的现实必要性和重要性正在增强。正像现在的流行语“No zuo no die”所说的那样，伊斯兰国的恐怖主义活动正呈现出日益猖狂的态势，这为奥巴马的战争方案赢得国会授权提供了越来越丰富的现实依据。
奥巴马对国会议员们说，“伊斯兰国”“暴力和屠杀的行为可耻”。这一组织夺取伊拉克和叙利亚大片领土，杀死数以千计平民，并试图在阿拉伯国家中心地带建立一个实行严苛教法统治的中心。它还试图建立一个国际网络，壮大其力量，并向海外投送恐怖主义，依靠敢死队在美国及其盟国制造恐怖主义袭击。
迄今为止，已有4名美国人质身亡，前不久两名日本人也被伊斯兰国残忍杀害。仿佛是向国际社会示威，“IS”近日发布新的视频，宣布把17名被捕的库尔德武装人员装在笼子里游街示众，并威胁像对待约旦前空军飞行员卡萨斯贝那样活活烧死他们。
伊斯兰国的残暴、杀戮、无视规则与法律的恶行，为奥巴马的战争申请提供了充分而必要的正当性。
不过，要想尽快通过该议案并非易事。15日，奥巴马提交给国会的打击"伊斯兰国"(IS)提案遭到国会两党成员批评，称其不够充分，没有向世界传递适当的信息。正如早前美国国会众议院议长、共和党议员约翰•博纳所说，“奥巴马真正获得授权并非易事。”议案正受到掌握国会的共和党人，和对寻求广泛使用武力十分谨慎的民主党人的挑战。
鉴于伊斯兰国的残忍暴行正在激起全球民众的愤怒和恐惧，以及我们前述之诸多理由，我们认为，没有哪位美国政治家能够承担伊斯兰国势力范围扩张以及恐怖主义蔓延所带来的政治后果。那样，对他们来说无异于政治自杀。
由此，笔者认为，国会最终将会通过该议案，但很显然幕后的博弈和妥协必不可少，两党议员将会展开密集磋商，就议案的具体条款逐条进行讨论。
他们将会允许使用地面部队，但会对投放地面部队的规模、条件、时限和行动方式等，提出明确而具体的要求。正如佩洛西议员所言，她最终希望议案获得突破，美国的国际义务和国家安全需求都将支持国会对议案投赞成票。对于大部分议员来说，他们别无选择，一项受到严格约束的战争议案，将会得到通过。（文/丁咚）
